聚焦破解基层治理“小马拉大车”问题,济南市市中区委编办从优化组织结构功能、规范区街职责关系,激发街道动力活力等方面入手,强化系统思维和综合施治,推出一系列改革创新举措,“为车减负”“为马赋能”力度持续加大。
一是突出保障重点,重塑街道机构设置。在聚焦党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能搭建街道“五办四中心”总体框架基础上,统筹考虑常住人口、财政收入、辖区面积、服务企业数量等差别,为各街道在机构限额总量内差异化设置7-11个工作机构,既实现全区范围内相对统一,又满足街道个性化发展需求,确保重点工作有专门机构承担。例如,围绕保障全市、全区重点工作推进实施,在十六里河、七贤、党家3个工程项目多的街道设置重点项目服务机构,在作为全区能源、信息通讯产业发展主战场的十六里河街道设置新兴产业服务机构;围绕推动基本公共服务均等化,以17个街道便民服务中心为圆心,辐射带动各社区(村)建立199处便民服务点,实现100余项政务服务事项就近办理。
二是突出重心下移,充实街道人员力量。加大编制资源向街道倾斜力度,近五年来,通过“减上补下”,累计向街道投放4批次312名编制,其中行政10名,事业302名。充分考虑和优先保障街道用人需求,推进“空编补齐”和人员结构优化,累计向街道下达机关用编进人计划29名、事业单位用编进人计划141名,助力打造能力优势互补、知识结构多元、年龄梯次合理的基层干部队伍。
三是突出权责对等,理顺区街工作关系。制定《区级职能部门向街道交办事项准入制度》等6项制度,完善交办事项准入标准,防止区直部门以“属地管理”名义向街道“甩锅”。强化属地管理事项清单和街道职责任务清单管理运用,选取二七新村街道作为试点,探索实行“两单合一”,梳理形成街道权责清单,在街道层面打造精准清晰、运行顺畅的权责体系。全面清理在街道加挂的各类牌子375块,以此为抓手,剔除不应由街道承办的各类事项,规范重点职能履行,推动街道进一步聚焦职责主业,提升治理效能。
四是突出扩权增能,提升街道统筹能力。深化“1+4+N”派驻执法体制改革,建立“下评上”考核机制,由街道对区直部门担当作为、“吹哨报到”等进行评价,推动更多管理权限和资源向街道汇集,实现“条条围着块块转,一针带动多条线”。畅通“吹哨报到”机制,强化街道对区直部门的协调权,有效串联街道熟悉情况与区直部门专业力量两方面优势,解决了诸如老旧小区开通天然气暖气、独居老人监护系统配备等一批民生问题,切实提升了街道的公共服务能力和综合治理水平。