为进一步强化事业单位公益属性和提高社会公共服务效能,潍坊市奎文区委编办以优质服务为本、规范管理为纲、严格监管为要,精心打造事业单位登记管理窗口服务品牌,全面提升事业单位监管水平。
一、以优质服务为“本”,做到“三个优化”
一是优化政策法规服务方式。将《中国共产党机构编制工作条例》《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则纳入“函告制”内容,2023年以来,累计发放告知函67封,持续深化事业单位法人对机构编制政策业务和机构编制法定化的理解认识,牢固树立“编制就是法律”的理念。
二是优化登记业务办理流程。严格执行一次性告知制度,编制法人登记服务指南、“零基础”标准化模板,对申报材料、办理流程等进行详细说明,方便事业单位“套公式”进行业务申报。2023年以来,共为75家事业单位办理登记业务,材料压缩比例达40%,办理时限由3个工作日变为1个工作日,切实促进登记业务“大提速”。
三是优化电子证照服务效能。坚持“试点先行、逐步健全”,在医保、社保两个业务办理频度较高领域实现电子证照应用的基础上,率先公布《奎文区第一批事业单位法人证书“免提交”清单》,推进电子证照在预算单位银行账户审核、社保登记、非物质文化遗产等22个领域内的应用,持续深化政务服务改革,实现让数据多跑路、单位少跑腿。
二、以规范管理为“纲”,建立“三种制度”
一是建立登记档案管理制度。对照事业单位网上登记管理系统,建立事业单位登记管理专用档案室,按照设立登记、变更登记、注销登记、年度报告和其他登记管理分类梳理登记档案,实现纸质档案与电子数据多重备份,确保已登记的212个事业单位档案材料齐全、完整、规范,不断提高档案管理质量。
二是建立印章管理制度。出台《事业单位印章管理办法》,明确印章收缴、封存和合规印章备案程序,以制度的“铁笼”对印章管理任性现象进行有效遏制。建立事业单位印章动态管理台账,依托法人年度报告公示、“双随机、一公开”抽查等全面查核事业单位印章印迹,及时发现、处置违规印章。今年以来,共收缴、备案印章26枚,切实强化了事业单位印章管理。
三是建立“负面清单”制度。梳理近5年来事业单位监管方面问题332条,编制涵盖法人登记管理、业务履行、印章证书管理、财务资产管理等6个方面33项内容的事业单位监管“负面清单”,明确事业单位运行中的“不可为”,对存在“负面清单”列举行为的事业单位,严格控制其机构编制申请事项审批,限制其业务活动,强化机构编制刚性约束。
三、以严格监管为“要”,实现“三个强化”
一是强化“双随机、一公开”监管。依托山东省事业单位监管网建立“一单、两库、一细则”,将抽查比例由3%提高为9%,分2批次随机抽取区社会信用中心、区财政绩效评价中心等38家事业单位,采取实地核查、书面审查、网络监测等方式开展检查,形成“一单位一记录”,共反馈问题19条,整改率100%。
二是强化登记专项监管。以加强和创新登记监管为立足点,以人员履职、职能运转、内部机制建立、法人证书使用等情况为重点,形成22项专项检查事项清单。结合“三定”规定落实情况专项检查,随机抽取区大数据中心、区退役军人服务中心等60余家事业单位,通过单位自查、实地核查、系统检测检查等开展专项监管,反馈问题7条,全部整改完成,切实提升各单位依法履职和服务保障水平。
三是强化法人年报监管。严格落实事业单位法人年度报告公示要求,认真审查业务开展、法人证书副本和资产负债表净资产变动等情况,确保登记工作的规范性和证书使用的准确性。对不按规定报送年度报告的单位,视情节严重程度采取书面警告、通报、责令限期改正、暂扣证章等处罚,切实督促事业单位法人正确履职。